關于印發《杭州市貫徹落實2021年省委生態環境保護專項督察報告整改方案》的通知
各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市貫徹落實2021年省委生態環境保護專項督察報告整改方案》已報經省委生態環境保護督察辦公室批準。經市委、市政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共杭州市委辦公廳
杭州市人民政府辦公廳
2022年8月23日
杭州市貫徹落實2021年省委生態環境保護專項督察報告整改方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護督察的決策部署，加大生態文明建設和環境保護工作力度，根據《省委生態環境保護督察辦公室關于印發〈杭州市生態環境保護專項督察報告〉的函》（浙環督察函〔2022〕7號）反饋意見，結合我市實際，特制定本方案。
一、工作目標
（一）督察反饋問題整改到位。針對《杭州市生態環境保護專項督察報告》指出的17項問題，逐項制定整改清單，明確整改目標、措施和時限，以及責任單位、責任人，逐條建立臺賬，實施銷號管理，其中2021年底前完成1項、2022年底前完成14項、2023年底前完成2項。對省委督察組交辦我市的156件信訪件，按期整改，逐一銷號。
（二）生態環境質量持續改善。高標準完成國家和省下達的污染防治和減污降碳各項目標任務，實現生態環境質量穩中向好。2022年，確?？諝鈨灹继鞌当嚷蔬_到87.1%、PM2.5年均濃度不高于30微克/立方米、臭氧濃度不高于164微克/立方米；地表水省控以上斷面水質優良率達到100%，交接斷面水質考核優秀，縣級以上集中式飲用水水源水質達標率100%；重點建設用地安全利用率達到95%以上。
（三）環境治理能力實現新提升。建立導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與的環境治理體系，形成與經濟高質量發展和生態環境高水平保護相匹配的環境治理能力，實現政府治理、企業自治、社會調節良性互動，生態環境治理效能顯著提升，公眾生態環境獲得感幸福感不斷增強，繼續在美麗中國建設新進程中發揮示范帶頭作用。
二、主要措施
（一）全面推進新時代美麗杭州建設，強化責任落實
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平生態文明思想的核心要義，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市第十三次黨代會部署，堅持方向不變、力度不減，堅持穩中求進、穩進提質，高水平推進美麗中國樣本建設。進一步壓實生態文明建設責任，統籌美麗杭州建設力量、優化考核評價，推動形成各條線各領域各層級充分融合、協調聯動、高效協同的生態環境保護工作格局。統籌區域協同治理，深化杭州都市圈和杭黃、杭甬、杭衢生態環境共保共治。高標準做好亞運環境質量保障，高質量打好污染防治攻堅戰，確保環境質量更好、自然生態更美、綠色發展更優、人民群眾更滿意。
（二）全面開展行業整治提升，加強執法監管
1.深化重點行業整治提升。充分發揮行業主管部門牽頭抓總、協調作用，落實屬地監管責任，制定實施行業整治提升方案，從嚴規范重點行業管理。抓好渣土源頭管控，提升渣土消納能力，健全跨區域跨部門管理執法協同機制。統籌裝修（拆除）垃圾處置設施規劃建設，提升工藝水平。健全建筑垃圾及非正規垃圾堆放、非法運輸處置長效治理機制。加強區域合作，穩定一般工業固廢利用處置渠道。推進預拌混凝土行業綠色生產和環境提升。開展報廢機動車拆解行業專項整治，關停一批、提升改造一批工藝裝備技術落后的報廢機動車拆解企業。開展內河營運船舶環境問題整治，加強船舶燃油質量源頭管理，形成管理閉環。
2.加強自然生態保護與修復。加強生物多樣性保護，統籌推進山水林田湖草系統治理，推進西湖西溪一體化保護提升。開展“綠盾2022”專項監督，加強自然保護地監管。落實“政府主導、屬地管理、聯防聯控”防控機制，做好加拿大一枝黃花治理。推進礦山生態修復，建立健全建設工程違法用地防控機制，加強涉及林地和土石方開挖項目監管。落實耕地保護“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。
3.加大聯合執法監管力度。依托“大綜合一體化”行政執法改革，加強公安機關、檢察院、法院等部門和綜合執法、生態環境、自然資源、林業水利、農業等執法隊伍的聯動，強化重點區域、重點行業、重點企業、重點問題的精準執法、聯合執法、交叉執法，從嚴查處涉危廢、重金屬等領域環境違法案件。聯合開展土地衛片執法和自然資源專項督查、工程渣土處置專項整治、船舶燃油質量聯合執法等專項執法行動，嚴厲打擊各行業生態環境違法行為。
（三）深入打好污染防治攻堅戰，提升環境質量
1.打好藍天保衛戰。強化PM2.5和臭氧協同控制，推動VOCs和NOX協同減排，加快燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治。持續開展油品質量抽測，全面推進車輛清潔化，扎實推進非道路機械污染治理。加強重點園區大氣污染綜合治理、臭氣擾民信訪重點區域環境整治。強化區域聯防聯控，健全完善污染天氣應對機制，加強露天焚燒、揚塵污染管控。
2.打好碧水保衛戰。完成錢塘江（杭州段）水生態健康評價。推進錢塘江杭州水源地取水口上移工程飲用水水源保護區優化調整及環境整治。開展“優Ⅲ滅Ⅴ”、找尋查挖、鄉鎮（街道）“污水零直排區”建設回頭看及成效評估、城鎮污水處理廠清潔排放技術改造、農村生活污水治理“強基增效雙提標”等行動，保障水環境質量。
3.打好凈土清廢保衛戰。強化污染地塊源頭管控和治理修復，加強地下水污染防治監管，確保重點建設用地安全利用率達到95%以上、地下水國考點位水質保持穩定。持續推進固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，爭創國家級“無廢城市”。結合“無廢亞運”，建立杭州“無廢細胞”標準體系，建設各類“無廢細胞”。
（四）持續深化生態環境數字化改革，提升問題發現能力
1.深化生態環境數字化改革。聚焦“浙里生態”跑道，推進“生態智衛”應用場景迭代升級。開發亞運環境質量保障專題應用場景。深化“浙里無廢”試點，上線固廢處置能力協調平臺和交易服務中心。開展空氣污染監測預警數字孿生試點。持續升級“環保E企管”“督察在線”應用場景。深化“耕地智?！薄疤煅驳夭椤钡葢脠鼍斑\用。推進“生態智衛”應用場景向錢塘區、臨安區等地鄉鎮延伸試點，打通實戰實用“最后一公里”。
2.健全落實問題發現整改閉環機制。深入貫徹中央生態環境保護督察整改工作辦法，嚴緊細實做好問題整改。扎實開展“大排查、大整治、大曝光”，組織開展整改落實情況“回頭看”，加大常態化明察暗訪力度，加快變“被動改”為“主動查”“源頭防”。建立完善生態環境保護督察問題清單工作機制，強化分析研判，實現問題滾動更新、動態清零。
3.加快推進執法隊伍規范化建設。深入推進“執法機構規范化建設年”活動，實施執法機構履職效能評估，制定落實杭州市生態環境行政執法隊伍規范化建設實施方案，建設一支機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化、執法數字化、保障體系化的生態環境執法隊伍，全面提升執法效能和監管能力。
三、保障措施
（一）強化組織領導。市生態環境保護督察迎檢暨整改工作領導小組加強統籌謀劃，組織推進問題整改工作。各地各有關部門建立完善相應的整改工作機制，參照本方案制定具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任書，形成主要領導牽頭抓、相關部門齊抓共管的組織體系。
（二）強化制度建設。嚴格落實定期調度、現場督導、督辦約談、通報講評、驗收銷號等五項工作機制。落實黨政主要負責人簽字銷號制度，做到整改一個、銷號一個。全程跟進問題整改和交辦信訪件辦理，督導單位負責對相關整改任務的督促指導和銷號驗收現場復核，各地負責對本地區整改工作的督導檢查，確保按時保質整改銷號。
（三）強化考核督辦。省委督察組反饋問題及交辦信訪件整改情況作為美麗杭州建設考核內容列入綜合考評，落實屬地政府整改責任以及相關部門推進責任。定期組織開展明察暗訪和“回頭看”等，對工作推進有力、整改成效明顯的予以激勵褒獎；對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談。
（四）強化信息公開。主動向社會各界公開整改方案和整改工作情況，接受監督，通過主流媒體加大正面典型宣傳和反面典型曝光力度。加強輿情監控分析、輿論引導和突發輿情處置，為督察整改營造良好輿論氛圍。
（五）強化資金保障。建立健全生態環境治理財政投入機制，各級財政按規定把生態環境保護相關支出列入本級財政年度預算，支持做好生態環境保護相關工作。建立多元化投入模式，引導各類資本參與環境治理設施投資、建設、運行。
附件：杭州市貫徹落實2021年省委生態環境保護專項督察報告具體問題整改措施清單
附件
杭州市貫徹落實2021年省委生態環境保護專項督察報告具體問題整改措施清單
一、建德市蓮花鎮齊平村“06省道—大塢山”鄉村道路工程建設過程中，浙江辰工建設有限公司將工程私自轉包，未經建德市規劃和自然資源局審批同意，擅自開挖、非法處置土石方31608立方，致使5.94畝林地遭到破壞，其中公益林面積1.87畝，商品林面積4.07畝
責任單位：建德市委、市政府。
督導單位：市規劃和自然資源局、市林水局。
整改時限：2022年2月底前。
整改目標：嚴肅查處違法行為，鞏固拓展前期整治成效，建立完善涉礦工程長效管理機制，加大礦產與森林資源的保護力度。
整改措施：
1.嚴肅查處相關違法行為，責令建德市蓮花鎮齊平村股份經濟合作社補辦相關手續。
2.持續鞏固點位整治成效。對建德市蓮花鎮齊平村“06省道—大塢山”鄉村道路工程后續施工過程加強跟蹤檢查，鞏固整治成效，防止問題反彈。
3.舉一反三，全面排查。建立聯動巡查制度，對涉礦工程非法采礦、侵占林地等問題開展全方位巡查，進一步加大礦產、森林資源監管和違法行為查處力度。
4.完善機制，加強監管。嚴格落實建德市涉礦工程項目資源處置管理辦法，進一步規范涉礦工程管理機制，維護正常礦產資源開發秩序；完善涉礦工程類項目分包管理制度，嚴厲打擊非法分包的行為。
二、桐廬縣網易味央現代農業示范園項目，未報批水土保持方案即擅自開工建設。工程項目生態環境保護主體責任不清，紅線外非法占用林地、擅自改變林地用途等問題得不到有效監管，大面積林地受到嚴重破壞。經調查，該項目土地平整過程共造成70.3畝的林地受到破壞，超紅線非法開采土石方3100多立方，面積1.91畝。大面積土地平整作業過程的環境管控措施落實不到位，每天上百輛工程車參與渣土運輸，道路揚塵管控缺失、路面嚴重破損，周邊群眾反映強烈
責任單位：桐廬縣委、縣政府。
督導單位：市規劃和自然資源局、市林水局。
整改時限：2022年6月底前。
整改目標：確保水土保持方案審批及落實到位；對被破壞林地進行復綠或掛網；強化現場開挖作業監管，增加環境管控手段，落實揚塵管控、車輛管理與道路修復，提升群眾獲得感。
整改措施：
1.依法查處、全面復綠。責令網易味央（桐廬）現代農業示范園項目完成水土保持方案的報批并按報批方案落實各項措施。從嚴查處違法行為，對被侵占的林地進行復綠或掛網。
2.持續推進、鞏固成果。成立專班，對前期已落實的整改舉措加強跟蹤檢查，鞏固整治成效，防止問題反彈。
3.專業督導、嚴禁超采。成立專業團隊對施工方的施工范圍進行有效監管，嚴禁其超范圍開采，確保項目后續施工合法合規。
4.建章立制，舉一反三。完善監管機制，制定林地使用項目專項整治工作方案，全面排查類似問題，對違法行為嚴格依法查處。
三、第二輪中央環保督察信訪反映富陽區洞橋少年軍營違法占用基本農田問題，現場抽查發現未整改到位
責任單位：富陽區委、區政府。
督導單位：市規劃和自然資源局、市林水局、市農業農村局。
整改時限：2022年8月底前。
整改目標：深刻吸取教訓，全面落實整改，加強耕地和基本農田保護；建立常態化監管長效機制，防止違法占地問題發生。
整改措施：
1.根據《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）要求，全面核查問題點位，做好復耕工作。對問題點位的涉林違法行為進行立案查處，并第一時間開展綠化補植。
2.舉一反三，對洞橋（國際）青少年營地信訪問題重新調查、整改，對不符合《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）要求的，開展復耕整改工作。
3.完善涉林建設項目管理工作制度，進一步規范涉林建設項目管理。
4.建立健全長效管理機制，完善自然資源領域問題發現整改閉環管理工作制度，防止違法占地問題發生。
四、建筑工地環境污染問題監管不到位
（一）地鐵機場快線（近學院路文三路口）施工過程，淤泥堵塞污水管網，大量生活污水直排雨水管，污染周邊環境。地鐵3號線（近萬塘路文三路口）施工作業過程的潤滑劑未及時清理，經沖刷后產生大量白色泡沫流入古蕩灣河，影響水體觀感
責任單位：西湖區委、區政府，市地鐵集團。
督導單位：市城管局。
整改時限：2022年8月底前。
整改目標：文三路市政雨水和污水管網恢復正常，排放順暢，無淤塞，工地無污水直排河道。
整改措施：
1.督促地鐵機場快線文三路站施工單位及時整改，疏通該段污水管，落實人員物資，加強應急排水，強化保障措施，確保管道排水通暢。
2.加強應急管理，第一時間消除古蕩灣河泡沫影響。
3.舉一反三，加大巡查管控力度，對違規排放污水行為進行處罰。督促地鐵相關施工單位加強現場管理，嚴格按照相關要求沖洗工程車輛，及時清理場地，避免泥土進入雨污水管道；對管路排水不暢區域及時進行疏通，做好管養范圍內的雨污水排放管理。
（二）杭州市在建工程的渣土非法轉移、傾倒問題屢禁不止。2021年5月，浙江衛視《今日聚焦》曝光了杭州市建筑垃圾、渣土違法傾倒至衢州問題。2021年上半年查處的87起衢州垃圾傾倒案件，來源杭州的占比較高，周邊地區也多次反映杭州市渣土跨市非法傾倒問題
責任單位：市城管局，各區、縣（市）黨委、政府。
督導單位：市委督查室、市政府督查室。
整改時限：2021年12月底前。
整改目標：嚴厲打擊渣土非法轉移、傾倒、處置行為，規范跨區域（省、市）渣土處置。
整改措施：
1.健全渣土跨區域跨部門管理執法協同機制，加大跨區域（省、市）渣土非法轉移、傾倒等違法案件線索收集，通過及時移送、部門協同查處，不斷提高渣土非法轉移、傾倒溯源執法成效。
2.開展全市工程渣土處置專項整治及聯合治理行動，對督查檢查發現的安全環保、工程渣土處置等突出問題，集中開展專項整治。市級各有關部門根據職責分工，依法實施聯合治理，有效防范直至杜絕類似違法行為。
3.抓好源頭管控，提升渣土消納能力，滿足渣土處置需求，持續跟蹤調查渣土消納市場信息價，保障渣土消納市場平穩運行。
4.完善長效治理機制。出臺杭州市建筑垃圾日常管理評價辦法，完善日常管理制度；建立杭州市非正規垃圾堆放、非法運輸處置長效治理機制，全面加強非正規垃圾堆放、非法運輸處置管理執法工作。
五、蕭山區杭州華杰商品混凝土有限公司泥漿沉淀池長期不清理，污水滿溢，廢渣露天堆放；杭州優獅混凝土有限公司地面下沉，部分生產廢水滲漏滲排
責任單位：蕭山區委、區政府。
督導單位：市建委、市生態環境局。
整改時限：2022年8月底前。
整改目標：依法依規加強預拌混凝土行業監管，督促預拌混凝土企業嚴格落實整改，引導轄區內預拌混凝土企業高質量發展。
整改措施：
1.督促杭州華杰商品混凝土有限公司對污泥堆放點設置防雨鋼棚、加高沉淀池圍堰、定期清理沉淀池并規范清運臺賬，完成廠區內雨水溝清理與生活垃圾分類管理，確保廠區環境干凈整潔。
2.督促杭州優獅混凝土有限公司對下沉地面重新進行平整，并在下沉處設立導流溝，將地面積水導入污水收集系統，徹底消除廢水滲漏滲排隱患。
3.督促預拌混凝土企業建立健全長效管理機制，對照行業清潔化生產標準要求開展自查自糾，發現問題做到即查即改。
4.對預拌混凝土企業全面排查，發現問題依法依規予以查處。
六、余杭區杭州余杭恒力混凝土有限公司，作業場地破損，部分沖洗廢水滲排地下土壤；杭州漢特建材有限公司未建設場地沖洗水回流溝渠，部分污水直排外環境
責任單位：余杭區委、區政府。
督導單位：市建委、市生態環境局。
整改時限：2022年8月底前。
整改目標：督促企業修復場地，避免污水排放外環境，并舉一反三，開展預拌混凝土企業清潔化生產“回頭看”。
整改措施：
1.督促余杭恒力混凝土有限公司對廠區破損作業場地進行整改修復，落實道路硬化等防滲漏措施，同步優化污水處理工藝，設置沉沙池等廢水處理設施，防止污水廢水溢流，并及時清運廢水廢渣。
2.督促杭州漢特建材有限公司按照相關標準規范設置回流溝渠等污水處置設施，并建立定期維護制度，對堵塞部分及時清理疏通，確保設施正常運轉，杜絕污水外排。
3.切實采取強有力措施，對轄區內預拌混凝土企業開展清潔化生產全面排查整治“回頭看”，確保預拌混凝土行業污染問題得到長效性、穩定性、鞏固性整治。
4.繼續抓好長效管理，建立健全預拌混凝土企業管理機制，以點帶面抓提升，舉一反三建機制，全面提升環境治理水平。
七、富陽鸛山混凝土有限公司，強堿性廢泥廠外露天堆放，廢水存儲池與外環境雨水管網聯通
責任單位：富陽區委、區政府。
督導單位：市建委、市生態環境局。
整改時限：2022年8月底前。
整改目標：做好廠區內車輛沖洗廢水收集以及回收利用；合理堆放工業固廢，做到不露天、不外泄。推動預拌混凝土行業清潔化生產，堅持走綠色生態可持續發展道路。
整改措施：
1.督促富陽鸛山混凝土有限公司及時做好水池、排水溝渠的日常清理，做到無污泥堵塞；確保雨污分流到位，杜絕跑冒滴漏；合理設置生產廢泥等工業固廢堆放場地，做好“三防”措施，及時定期清理；做好廠區內環境衛生清潔工作，落實進出車輛揚塵防治、道路路面積水清理；完善揚塵在線檢測設施設備，確保設備正常運轉，減少粉塵對周邊環境的影響。
2.舉一反三，對轄區內預拌混凝土企業開展清潔化生產排查，并做好常態化巡查工作，確保預拌混凝土行業相關企業環境衛生保潔工作專人到崗到位。
3.根據《杭州市預拌混凝土綠色生產管理導則》，落實長效管理，規范轄區內預拌混凝土行業綠色生產管理，減少預拌混凝土企業生產、運輸等對環境的影響。
八、報廢機動車拆解企業日常監管不到位
（一）杭州市現有報廢機動車拆解點9處，督察組檢查發現，拆解企業普遍存在工藝裝備技術落后、污染防治不到位等問題。杭州市相關職能部門對報廢機動車拆解企業的整治提升力度不夠，日常監管不到位，現有拆解企業裝備水平與省內規范的報廢機動車拆解企業差距較大
責任單位：市商務局、市生態環境局，各區、縣（市）黨委、政府。
督導單位：市委督查室、市政府督查室。
整改時限：2022年9月底前。
整改目標：全市報廢機動車拆解企業符合《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（GB22128-2019）、《報廢機動車拆解環境保護技術規范》（HJ348-2007）要求。
整改措施：
1.開展報廢機動車拆解行業整治提升行動，關停一批不符合技術規范的企業，并提升改造一批。
2.開展部門聯合督查，加強日常監管，督促企業落實污染防治措施。
3.進一步規范機動車拆解企業管理，提升行業管理水平，確保全市報廢機動車拆解企業符合GB22128-2019、HJ348-2007技術規范要求。
（二）報廢機動車拆解企業日常監管不到位。杭州經緯公司轉塘街道拆解點已劃入景區規劃范圍，不符合選址要求，應當限期搬遷而未搬遷
責任單位：西湖區委、區政府。
督導單位：市商務局。
整改時限：2022年9月底前。
整改目標：杭州經緯公司轉塘街道拆解點停止拆解。
整改措施：
1.加大督查力度。督促杭州經緯公司轉塘街道拆解點清空場地并限期搬遷，加強巡查，防止反彈。
2.做好資質管理。根據《報廢機動車回收管理辦法實施細則》和《浙江省報廢機動車回收管理暫行實施辦法》，限定杭州經緯公司轉塘街道拆解點在2022年9月前停止拆解，并注銷其現注冊地拆解資質。
（三）杭州經緯公司臨安拆解點，拆解作業區和廢料堆放場地混雜
責任單位：臨安區委、區政府。
督導單位：市商務局。
整改時限：2022年2月底前。
整改目標：企業拆解作業區和廢料堆放場地物料分區域分類合理堆存，并保持整潔規范。
整改措施：
1.督促杭州經緯公司臨安拆解點按《浙江省報廢機動車回收管理暫行實施辦法》要求自行停止報廢汽車回收、拆解工作，并清理處置拆解廢料。今后此點位不再開展報廢汽車回收拆解業務。
2.加強對該企業的日常巡查，督促其規范管理，確保廠區環境衛生、整潔。
（四）杭州經緯公司蕭山拆解點，大量未拆解的報廢機動車露天堆放，不符合報廢機動車拆解作業管理要求
責任單位：蕭山區委、區政府。
督導單位：市商務局。
整改時限：2022年1月底前。
整改目標：對報廢機動車拆解企業加強日常監管，督促企業落實報廢機動車拆解企業技術規范要求。
整改措施：
1.督促杭州經緯公司蕭山拆解點有序停止報廢機動車回收拆解業務，及時清空場地上未拆解的報廢機動車。
2.啟動蕭山物資再生利用有限公司報廢機動車回收拆解項目新場地建設，完成報廢機動車回收拆解業務企業資質認定。
3.加強日常監管，督促蕭山物資再生利用有限公司加強日常運營管理，落實報廢機動車拆解企業技術規范要求。
（五）浙江綠通再生資源拆解點報廢機動車露天堆放，曾因危險廢物不規范收集、揚塵污染等問題被要求整改，但整改成效不明顯
責任單位：臨平區委、區政府。
督導單位：市商務局、市生態環境局。
整改時限：2022年8月底前。
整改目標：覆蓋露天堆放的待拆解報廢機動車，規范收集危險廢物，采取有效手段控制揚塵污染。
整改措施：
1.督促浙江綠通再生資源有限公司對照問題，采取有效措施，逐條逐項落實整改：對企業員工開展專業培訓，深入宣貫環保相關要求，完善企業工作制度并上墻，要求企業管理人員及員工高度重視，并落實長效管理；將場地內待拆解報廢汽車堆放至移動棚內；改造危廢倉庫，規范收集危險廢物，嚴格落實“三防”措施；配備移動式粉塵收集器裝置，有效控制粉塵污染。
2.加強日常監管，若發現有危險廢物不規范收集、車輛未堆放于移動棚內、造成揚塵污染等違法行為，依法進行查處。
九、內河營運船舶的環境違法問題執法不嚴。2020年以來，杭州市交通運輸局累計抽檢營運船舶用燃油2509次，其中148次的抽檢結果顯示硫含量超國家標準，45次未依法查處，占比30.4%。督察組調查發現，杭州市交通運輸局的不處罰理由為“內部執法意見低于50毫克/千克，以教育為主，不進行處罰”，而《船用燃料油》國家標準明確船舶油品的管控要求是硫含量不大于10 毫克/千克，不處罰理由缺乏法律依據?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第106條規定“使用不符合標準或者要求的船舶用燃油的，由海事管理機構、漁業主管部門按照職責處一萬元以上十萬元以下的罰款”。杭州市交通運輸局已作出的87份處罰決定書中，85份罰款一千元，1份罰款五千元，1份罰款一萬元。在向督察組提供的情況說明中，杭州市交通運輸局以當事人提供加油站相關信息屬減輕情節，認定為有立功表現，符合減輕處罰，但2020年以來僅有一起供油企業的環境違法問題被查處。在減輕處罰依據不足的情況下，杭州市交通運輸局放低處罰標準，問題查處不到位，未形成管理閉環
責任單位：市交通運輸局。
督導單位：市委督查室、市政府督查室。
整改時限：2022年8月底前。
整改目標：堅持問題導向、目標導向，嚴格執行船用燃油國家標準，嚴格按法律法規規定查處使用超標燃油行為，健全行政執法內部制約機制，開展聯合監管，嚴格執行燃油質量通報機制，形成管理閉環。
整改措施：
1.深入貫徹習近平生態文明思想，把生態環境保護工作擺到更加突出的位置，增加學習和聽取匯報的頻次。責令市港航行政執法隊黨委向市交通運輸局黨組作出檢查，對發現的問題立整立改。
2.嚴格執行《船用燃料油》（GB17411-2015）國家標準第1號修改單和船舶燃油油品含硫量檢測與管控有關要求，對凡是使用含硫量大于10毫克/千克船用燃油的船舶，嚴格依法查處（已于2020年12月開始執行）。對45艘次未依法查處的船舶，全部納入調查程序，依法處理。
3.嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定，對“使用不符合標準或者要求的船舶用燃油”的違法行為，依法給予“一萬元以上十萬元以下的罰款”的行政處罰。將86艘次已處罰的船舶納入燃油質量重點監管對象，對在杭船舶實行全面復檢，對非在杭船舶實行“進杭必檢”，對長期非在杭外港籍船舶通報船籍港交通主管部門（海事管理機構）重點監管。
4.嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》相關規定行使行政處罰裁量權，準確把握和嚴格執行減輕處罰的適用條件和程序，健全行政執法內部監督與制約機制。
5.嚴格執行船用燃油質量信息通報和案件移送制度，開展船舶燃油質量聯合執法專項行動，按規定開展船舶燃油質量抽樣檢測，查處一起、通報一起，形成管理閉環。
十、杭州市建設的裝修（拆除）垃圾處置點共40處，2020年全市裝修（拆除）垃圾處置總量為15110萬噸，2021年1—11月處置總量為15664萬噸。杭州市城管局等部門在裝修（拆除）垃圾處置能力建設方面缺乏統一規劃、業務指導不到位，已建項目存在建設標準不高、處理工藝落后、治污設施簡陋等問題
責任單位：市城管局、市規劃和自然資源局，各區、縣（市）黨委、政府。
督導單位：市委督查室、市政府督查室。
整改時限：2022年12月底前。
整改目標：進一步科學布局建筑垃圾處置設施建設，提升行業指導能力，規范裝修（拆除）垃圾處置項目建設。
整改措施：
1.現有設施整改。做好行業指導工作，督促屬地政府加強現有裝修垃圾處置設施自查自改，重點圍繞標準廠房、地坪硬化、分類區域設置、污染防治設施、消防設施及稱重計量、出入口道閘等建設要求，落實主體責任，督促經營單位落實整改。
2.推進設施規劃。推進裝修垃圾分揀場地及固定資源化利用設施體系建設，結合杭州市環境衛生專項規劃（2021—2035年）編制工作，科學合理規劃設施數量和規模，督促屬地政府提出選址意見，為處置體系建設提供規劃支撐。
3.推進試點先行。在蕭山區、建德市開展“裝修（大件）垃圾不落地”試點，將裝修（大件）垃圾通過專用車輛運往再生資源加工處置中心回收利用。
十一、濱江區裝修（拆除）垃圾集中分揀點，原為廢棄采石礦區，大部分地面未作硬化處理，破碎分離車間廢氣治理設施簡陋，現場裝修（拆除）垃圾未及時處理，僅以覆土種植草皮方式作臨時貯存
責任單位：杭州高新開發區（濱江）黨委和管委會、政府。
督導單位：市城管局。
整改時限：2022年12月底前。
整改目標：完成裝修（拆除）垃圾分揀中心場地道路硬化，合理設置垃圾分類堆放區域，確保排水正常、污染防治設施規范運行、垃圾及時處理。
整改措施：
1.督促杭州高新開發區（濱江）裝修（拆除）垃圾集中分揀點經營單位對場地內通行道路、作業區域實行硬化；重新規劃現有雨水導流溝，增設雨水導流溝和雨水收集池（分隔池）;增設噴淋和霧炮等設備，對裝修（拆除）垃圾破碎設備進行封閉;做好場地內裝修（拆除）垃圾的分類及清運工作，逐步消除余量；落實內部場地日常環境衛生工作。
2.加強日常巡查，督促運營單位落實好生態環境保護各項措施，嚴防新問題產生、老問題再次發生。
十二、上城區紫陽街道裝修（拆除）垃圾分揀中心，面積僅1200平方米，進場垃圾露天堆放分揀，且毗鄰周邊群眾生活區，已不符合選址要求
責任單位：上城區委、區政府。
督導單位：市城管局、市規劃和自然資源局。
整改時限：2022年5月底前。
整改目標：拆除場地設施，清空場地，徹底解決進場垃圾露天堆放分揀問題。
整改措施：
1.拆除場地所有設施，清空場地，駛離車輛。
2.加強現場管理，強化車輛沖洗和噴淋除塵，減少揚塵的產生。
十三、拱墅區裝修（拆除）垃圾分揀中心（臨丁路點）的污水未經處理直接入城市管網，經分揀后需要焚燒處理的其他垃圾運往外省處理，存在較大環境風險
責任單位：拱墅區委、區政府。
督導單位：市城管局。
整改時限：2021年9月底前。
整改目標：解決污水未經處理直接入城市管網問題，經分揀后需要焚燒處理的其他垃圾在市域內轉運處置。
整改措施：
1.對淤泥臨時堆放濾水場地泄水口進行封堵及防滲處理。
2.定期自查，防止再次發生污水溢入雨水井的情況。
3.針對垃圾外運問題，與杭州富陽淥渚環境能源有限公司簽訂合同，將裝修垃圾剩余分揀物運送至富陽區處置。
4.購置壓縮打包設備及外運車輛，將裝修垃圾剩余分揀物打包外運，減少拋灑漏風險，進一步減少環境風險。
5.安裝地磅，對進出車輛嚴格登記垃圾重量，并根據登記重量每月與末端處置場地核對處置量，確保外運處置垃圾均送至指定末端處置場地處置。
十四、桐廬縣原縣城建筑垃圾消納場，位于富春江鎮俞趙村渡濟大橋北側，占地面積約72畝。2011年以來，超5萬立方的存量建筑垃圾未得到有效處置，大部分處于裸露狀態，堆存最高區塊高出消納場地面十余米。2021年1月，省建設廳再次啟動全省非正規垃圾堆放點的排查整治工作，要求于3月底前完成排查，并建立整治督導清單，而該建筑垃圾消納場一直未列入排查清單予以整治，也未上報省建設廳
責任單位：桐廬縣委、縣政府。
督導單位：市城管局。
整改時限：2022年7月底前。
整改目標：按照資源化、無害化要求，對桐廬縣原建筑（裝修）垃圾消納場存量垃圾進行分揀后分類處置。
整改措施：
1.對問題進行全面現場踏勘，桐廬縣政府成立整治專班、縣紀委全程跟進，召開專題部署會議，制定處置方案和具體推進計劃，落實各方責任。
2.按照處置方案倒排時間，分類處置存量建筑垃圾，將白色垃圾外運焚燒處理，可回填土就近回填至桐廬城市快遞集運中心填方區塊，不可回填物外運規范處理，實現垃圾資源化、無害化處置。
3.深化落實桐廬縣非正規垃圾堆放、非法運輸處置長效治理機制，在全縣域范圍開展拉網式常態巡查和聯合檢查，加快形成問題常態化發現解決機制。對前期涉及非正規垃圾堆放的信訪投訴、曝光問題、督辦點位進行“回頭看”，健全閉環管理機制，確保全域整改。
十五、蕭山區所前鎮來蘇周村的基本農田（約10.5畝）被非法占用，傾倒約1.4萬立方的建筑垃圾。2005年以來，在小城鎮環境綜合整治和“三改一拆”工作推進過程，來蘇周村及周邊農戶多次將房屋拆建過程產生的建筑垃圾、渣土和少量生活垃圾堆放在該地塊。根據《蕭山區鄉級土地利用總體規劃局部圖（2006—2020年）》，2009年該地塊已調整為基本農田，蕭山區各級政府和相關部門對建筑垃圾違法傾倒問題未做周密排查，致使基本農田長期遭到破壞
責任單位：蕭山區委、區政府。
督導單位：市城管局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市建委。
整改時限：2022年6月底前。
整改目標：完成問題點位清理，進行土壤檢測，開展區塊復耕。開展“舉一反三”大排查大整治，對違規堆存的建筑垃圾及時清理整治。
整改措施：
1.摸底調查該地塊基本情況，深入剖析問題現狀和根源，查清相關單位和工作人員履職情況，嚴格落實責任。
2.對該地塊表土以上建筑垃圾進行清理，開展地塊土壤環境調查；完成地塊土壤2米的下挖，并對下挖土壤及混雜的少量雜物進行清運；開展種植土回填工作，并對區塊內復耕土壤質量進行檢測分析，確保各項數據符合標準；開展復耕工作。
3.結合長江經濟帶生態環境警示片問題整改工作一體推動整改，蕭山區成立區長江經濟帶生態環境問題整改領導小組，加強領導，做好“舉一反三”大排查大整治，及時清理整治違規堆存的建筑垃圾。
十六、杭州市對一般工業固廢管理還不夠規范，利用處置能力存在短板。杭州市已建成一般工業固廢處置利用設施13座，處理能力366萬噸/年，2020年杭州市實際產生的一般工業固廢約540萬噸，超現有設施的處理能力，冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、尾礦渣、糧食食品及加工廢物、黑色金屬廢物等一般工業固廢有部分尚需轉移市域外利用處置，部分種類固廢的利用處置渠道不夠穩定，需進一步優化
責任單位：市生態環境局、市城投集團，各區、縣（市）黨委、政府。
督導單位：市委督查室、市政府督查室。
整改時限：2023年9月底前。
整改目標：進一步加強一般工業固廢規范化管理，整合提升一般工業固廢利用處置能力，強化區域合作，穩定一般工業固廢利用處置渠道。
整改措施：
1.強化源頭減量。以全域“無廢城市”建設為抓手，鼓勵企業采用先進生產工藝和生產設備，在廠區內開展綜合利用處置, 加強企業源頭減量。
2.強化規范管理。推動一般工業固廢二次分揀中心建設，健全一般工業固廢統一收運體系，進一步加強一般工業固廢規范化管理。
3.強化項目建設。推進杭州臨江環境能源有限公司爐渣資源化項目、杭州富陽金頁建材有限公司一般工業固廢資源化利用項目建設。挖掘市域內現有的一般工業固廢利用處置潛能，進一步整合提升一般工業固廢利用處置能力。
4.強化區域合作。深化“杭湖嘉紹”都市圈、杭甬“雙城記”、杭衢“山海協作”等機制體制，加強區域合作，優化資源配置，實現固廢設施共享，穩定一般工業固廢利用處置渠道。
十七、發現機制及能力建設問題
（一）杭州市對一些行業性的生態環境問題主動發現、整改方面明顯不夠，如預拌混凝土和報廢機動車拆解等行業的環境問題
責任單位：市生態環境局、市建委、市商務局，各區、縣（市）黨委、政府。
督導單位：市委督查室、市政府督查室。
整改時限：2022年12月底前。
整改目標：以“七張問題清單”整改工作為引領，進一步健全落實問題發現整改閉環機制，持續開展問題隱患大排查大整治，加快實現變“被動改”為“主動治”“源頭防”。
整改措施：
1.健全落實問題發現整改閉環管理機制，持續開展生態環境問題“大排查、大整治、大曝光”等各類專項行動，常態化發現和整改生態環境問題，定期曝光典型問題。
2.開展預拌混凝土、報廢機動車拆解等行業專項排查整治行動，加強市級部門之間的協同配合，加大明察暗訪力度，及時發現和整治行業性生態環境問題。
3.強化數字化、智能化手段應用，進一步提升主動發現問題的能力。加快“督察在線”場景迭代升級，做好應用場景向基層鄉鎮（街道）網格延伸試點工作。
4.組織開展生態環保督察整改落實情況“回頭看”專項行動，查漏補缺，鞏固成果。
（二）杭州市生態環境部門執法裝備標準化建設方面存在較大缺口，執法裝備缺口1537臺（套）
責任單位：市生態環境局，各區、縣（市）黨委、政府。
督導單位：市委督查室、市政府督查室。
整改時限：2023年6月底前。
整改目標：建設一支機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化、執法數字化、保障體系化的生態環境執法隊伍，全面提升全市生態環境執法機構的執法效能和監管能力。
整改措施：
1.制定杭州市生態環境行政執法隊伍規范化建設的實施方案，明確全市規范化建設的目標和具體工作任務。
2.2023年6月底前，杭州市本級和所有區、縣（市）按照《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》，配齊配全執法裝備。
